Prof. Stępień po raz kolejny sprzeciwił się także bezpośrednim wyborom samorządowych władz wykonawczych i zaapelował o zmniejszenie liczby struktur. W wykładzie „Społeczności lokalne – problemy, zmiany, rozwój” odniósł się do założeń reformy. Zaznaczył, że choć była dobrze przygotowana, nie była bezbłędna. Część z tych pomyłek wynikała z nacisków politycznych.